2025年，嘉兴市农业农村局紧紧围绕法治政府建设各项部署，始终以习近平法治思想为根本遵循，牢牢把握“坚持在法治轨道上推进乡村全面振兴”核心要求，按照中央、省、市的决策部署，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，大力推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、农村改革的引领作用、乡村治理的保障作用、政府职能转变的促进作用。把法治思维和法治方式贯穿“三农”工作全过程、各方面，扎实推动农业农村法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治责任，筑牢依法治农根基
始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，制定《2025年嘉兴市农业农村局法治嘉兴（法治政府）建设工作方案》，将法治建设与农业农村重点工作同部署、同推进、同考核，确保法治建设不偏航、不走样。聚焦行政争议源头预防，建立重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、重大执法决定“全流程预审机制”，明确法制审核前置程序、审核标准和责任链条，全年审核合同协议、政策文件200余件，实现法律风险事前防范、事中控制、事后补救全链条闭环管理。全市农业农村系统全年无行政复议被纠错、无行政诉讼败诉案件，以法治底线守护“三农”发展安全。
（二）聚焦执法提质，优化营商环境，提升法治服务效能
紧扣乡村振兴与营商环境优化提升要求，以法治赋能农业农村高质量发展。全面落实公平竞争审查制度，持续深化“放管服”改革，梳理完善行政许可41项，推动动物诊疗许可证核发等6项许可事项纳入告知承诺增项扩面，优化行政审批中介服务“超市”，编制并落地涉农主体生产经营“一业一册”法治服务指南，印制发放5400册，让涉农主体办事有指南、维权有依据。全年“最多跑一次”事项办件量46万余件，网上申请率99.96%、网上办结率100%，新增下放审批许可事项1项，全面应用省级农业农村行政审批系统，实现市场准入负面清单与审批流程无缝衔接。
（三）深化体制改革，建强执法队伍，夯实法治实施保障
以农业行政执法体制改革为抓手，严格落实行政执法“三项制度”，健全执法人员资格管理、持证上岗、亮证执法机制，组织新进公务员执法资格培训考试、退休人员执法证件动态清理，确保执法队伍专业化、规范化。聚焦涉企执法突出问题，开展规范涉企执法专项行动，严查多头检查、重复执法、裁量不当、不作为、逐利执法等行为，推动执法从“经验型”向“精准型”转变。常态化开展行政处罚案卷评查，全年评查案卷30件，1件农业行政执法案例入选省级指导性案例，2件入选省级典型案例，通过“以案促改、以评促建、以查促优”提升执法案卷规范化水平。落实行政执法统计年报制度，定期梳理执法短板、完善改进措施，不断提升农业农村执法公信力和群众满意度。
（四）创新治理实践，深化法治融合，提升乡村治理水平
持续深化乡村治理“五个一”行动，用好“一约两会三团”等自治载体，持续擦亮“四共四筹”“股份分红+善治积分”“西山经验”等基层治理金名片。推进全省首批乡村数智生活馆整县制建设试点县建设，提升乡村数智治理水平。完善宅基地管理制度，全年新审批农民建房9440宗。县（市、区）全覆盖开展农村集体“三资”专项整治工作，完善村级合同、资金出借、村级劳务用工支出等制度。桐乡市《婚丧宴请“瘦身菜单”减出乡村善治新风尚》入选2025年浙江省乡村善治实践案例，为全省乃至全国乡村治理提供“嘉兴样本”。
（五）做实述法工作，创新普法载体，营造浓厚法治氛围
构建“述前预审、述中评议、述后整改”全链条机制，做好做实述法准备、深化现场述法、强化结果运用，推动述法从“面上汇报”向“深度剖析”转变。创新普法工作方式，结合农民丰收节、宪法宣传周等节点，深入开展“送法下乡”、农村学法用法示范户培育等活动，全年举办法律咨询和普法培训20余场次，发放宣传资料5.1万余份，发布以案释法典型案例12个，培育学法用法示范户50户，全市学法用法示范户达1280户、行政村覆盖率100%，引导农民群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在不足
一是农业综合行政执法改革不够深入，市、县、镇三级执法协同联动不够顺畅，基层执法力量不足，部分乡镇（街道）承接涉农执法事项的能力有待加强；
二是法制审核专业力量薄弱，且缺乏既懂农业业务又懂法律的复合型人才，复杂涉农法律事务审核效率和精准度受到一定影响；
三是行政执法人员业务能力不均衡，部分人员应对网络销售涉农类商品、电商农资经营等新型涉农违法行为时，法律适用和证据固定能力不足；
四是述法工作与“三农”工作实践结合不紧，述法内容多侧重程序合规，对法治推动产业发展、破解治理难题的实际成效，缺乏量化体现和成果总结。
（二）分析原因
一是思想认识存在偏差，部分干部“重业务、轻法治”，对 “法治是最好的营商环境”理念理解不深不透；
二是法治培训内容针对性不强，多以集中授课为主，缺乏案例教学、实战演练等沉浸式培训模式，难以适应复杂执法场景需求；
三是机制建设不够完善，法治建设与业务工作融合的制度设计存在欠缺，考核评价的导向性和激励性不强。
三、2025 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚持依法履职，压实法治建设领导责任
坚持党对法治建设的全面领导，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务处室协同落实的闭环责任体系。紧扣述法工作要求，全面压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，按要求完成《2025年度嘉兴市农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告》上报工作。规范重大行政决策管理，编制并公开年度重大决策事项目录，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序，牵头完成《关于发展新型农村集体经济促进农民农村共同富裕的支持政策》等重大政策的公平竞争审查和合法性审查，确保决策合法合规、科学民主。
（二）带头依法行政，提升法治履职能力
全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，严格执行局党委会学法制度，全年组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国统计法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规6部，组织完成公务员法律知识网上学习考试，提升领导干部法治素养。创新推行“综合查一次”“监管一件事”数字化执法模式，带队严格落实“双随机、一公开”监管制度，全年市局完成抽查事项25项、抽查主体16户次，跨部门联合监管率100%，执法人员掌上执法开通率、激活率、执法率均达100%，以精准监管、柔性执法为涉农市场主体减负松绑、保驾护航。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提升依法行政水平
持续学习宣传习近平法治思想，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式破解难题、推动“三农”工作的能力。切实加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查，充分发挥公职律师和法律顾问决策咨询、论证把关作用，提升法治工作人员专业素养和业务能力。深化农业执法案卷评查，强化结果运用，切实提高行政执法效能和规范化水平。
（二）进一步提升普法宣传成效
持续压实普法工作责任，完善“共性工作”常态化推进、“个性工作”精准化落实的工作机制。创新普法方式方法，在用好集市等传统现场宣传形式的基础上，拓宽新媒体普法渠道，提升普法工作吸引力和感染力。聚焦精准普法供给，围绕乡村振兴重点工作，持续深化农事节点普法、“执法+普法”、示范户培育等特色工作，着力营造学法、守法、用法的浓厚乡村法治氛围。
（三）进一步提升乡村治理能力
立足我市作为“三治融合”发源地的优势，致力打造自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，突出党建引领，完善基层治理制度体系，纵深推进清廉村居建设，强化积分制管理运用，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，加快构建共建共治共享的乡村治理新格局。
五、其他需要报告的情况
2025年，我局未发生超越法定权限、违反法定程序作出行政决策的情况，未因违法行政引发重大群体性事件或负面舆情，党政主要负责人无因法治建设履职不力被追责问责的情形。
