2004年3月，时任浙江省委书记的习近平同志到嘉兴蹲点调研，认为“嘉兴城乡协调发展的基础比较好，完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。二十年来，嘉兴始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，将城乡融合发展打造成为嘉兴一张闪亮的“金名片”。

党的十八届三中全会以来，嘉兴按照中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，在破除城乡壁垒、构建城乡融合发展格局上探索实践、守正创新。2013年以后，嘉兴以国家“多规合一”试点、国家新型城镇化综合试点为抓手，深化完善城乡一体化体制机制改革，通过“三五共治”“三改一拆”，改善城乡生态环境，盘活城乡要素资源。2018年实施乡村振兴战略以来，以“十百千”示范创建为引领，开展产业提质等六大行动，建设高质量乡村振兴示范地。2021年，以国家级城乡融合发展试验区建设为载体，实施城乡融合发展“1235”行动，高水平推进城乡融合发展。特别是近两年来，嘉兴持续推进“农创嘉乡”“和美嘉乡”“共富嘉乡”建设，部署开展了和美乡村建设、县城承载力提升、农业“双强”、现代“新农人”培育等一系列专项行动，整体推进、重点突破，在全省首创农业经济开发区、农田退水“零直排”等模式，完善四级乡村规划设计体系，创新实施村集体经济“强村十法”“农民共富十法”、困难群众“共富十助”，积极探索承包地、宅基地“三权”分置改革，完成集体资产清产核资、探索权能有效实现形式等八项任务，迭代打造“股份分红+善治积分”等“三治融合”品牌，城乡融合发展的体制机制和政策体系不断健全，全力打造市域高品质城乡融合发展引领区。2023年，嘉兴农村居民人均可支配收入达到49643元，连续20年居全省首位；90%以上的村集体经营性收入超100万元；所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市）。

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这为嘉兴进一步深化乡村集成改革，推进“三农”高质量发展提供了根本遵循。嘉兴将以打造农业农村现代化示范市和共同富裕典范城市为目标，以新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”为路径，以城乡融合发展试验区建设为载体，以深化乡村集成改革为动力，贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动城乡深度融合，促进农民农村共同富裕，持续擦亮嘉兴城乡融合发展“金名片”。

一是深化乡村营商环境集成改革。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面优化乡村政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，着力打造乡村营商环境最优市。全面实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，一体推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，大力开展乡村产业招商，以产业振兴引领乡村全面振兴。

二是深化农业供给侧结构性改革。健全农业产业体系、生产体系、经营体系，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，全面推广“小微飞创”小农户链接大市场经营模式，不断提高农业经营效率。优化强农惠农富农支持政策，深化农业“双强”行动，提升农业综合效益。大力培育现代“新农人”，健全青年人才返乡创业就业机制。

三是深化农村“三权”联动改革。有序推进农村土地二轮承包到期衔接工作，创新建立农业标准地和流转价格形成机制，加强流转土地用途管制和高效率利用，发展适度规模经营。探索农村承包地、宅基地“三权”分置改革，推动建立规范高效的“三权”运行机制，多元化开展闲置宅基地和闲置农房的综合利用。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全依法自愿有偿退出机制。发展新型农村集体经济，探索开展村集体经济组织终止试点、村集体经济组织成员身份认定试点，健全农村产权交易机制，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善集体经济收入分配机制。

四是健全现代化乡村治理体系。巩固全国乡村治理体系建设试点成果，完善“三治融合”乡村治理体系，因地制宜推行“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理新模式，推进农村移风易俗。健全农村小微权力监督机制，创新应用乡村数智生活馆等智慧载体，纵深推进清廉村居建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（作者：王谭稳  嘉兴市农业农村局党委委员、副局长 ）