嘉发改〔2021〕239号

各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会，市级有关单位：

经市政府同意，现将《嘉兴市农业农村现代化“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

嘉兴市发展和改革委员会    嘉兴市农业农村局

2021年11月12日

嘉兴市农业农村现代化“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；是我省忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区的重要时期；是我市开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，全面融入长三角高质量一体化发展的关键时期。依据《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等文件精神，科学编制《嘉兴市农业农村现代化“十四五”规划》，聚焦奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市新目标新定位，对标高质量实施乡村振兴战略，当好“重要窗口”维护者建设者示范者展示者实践者，率先实现农业农村现代化，让更多“嘉兴风景”在“重要窗口”中靓丽呈现，具有重要意义。

一、全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化取得阶段性成就

“十三五”以来，嘉兴在“八八战略”指引下，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定推进新时代“千万工程”、新时代美丽乡村建设，大力发展高效生态农业、全面推进乡村文化兴盛、大力推进公共服务均等化，是全省农业现代化进程快、乡村经济发展活、乡村环境美、农民生活优、城乡融合高、区域协调好的地市之一，为“十四五”农业农村现代化奠定了坚实基础。

（一）成效与亮点

1.农业现代化加速推进。

全面推进农业供给侧结构性改革，农村三次产业加速融合，美丽经济方兴未艾，农业现代化指数居全省前列。

农业传统优势产业转型提升。粮油产业“五优联动”试点有序推进，2020年粮食播种面积225.81万亩，总产量97.52万吨，分别占全省15.2%和16.1%，对全省稳粮保供贡献最大。累计创建价值超10亿元的省示范性农业全产业链6条，建成有服务载体的产业农合联26家。创建省农业绿色发展先行县4个。

产业融合发展平台成效明显。农业经济开发区建设县（市、区）全覆盖，创建全国农业产业强镇3个、全国“一村一品”示范村镇7个，省级农村产业融合发展示范园3个、现代农业园区8个、特色农业强镇7个，建成特色农产品优势区46个。累计创建星创天地48家，省级以上农业科技园区8家。

农业农村数字化转型全面加速。创建国家级、省级数字乡村示范县各1个，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县4个，建成数字农业工厂项目12个、农业物联网基地75个；建成全国电子商务进农村综合示范县3个，建立村级益农信息社856个。

农村新产业新业态蓬勃发展。大力发展现代种业，持证种子企业11家，年种子销售额超4亿元。大力发展乡村旅游业，创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范县（市、区）2个、全国乡村旅游重点村2个；3个村获评中国美丽休闲乡村；累计创建景区镇17个、A级景区村庄409个（其中3A级景区村庄62个）。

2.乡村大花园总体彰显。

以乡村大花园建设为目标，以高水准规划设计引领城乡建设，高水平提升农村人居环境，补齐农村建设突出短板。

全域秀美基本实现。垃圾、污水、厕所“三大革命”成效显著，创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村59个，农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达100%；加快建设农村生活污水处理设施，受益农户38.3万户；建成省级星级公厕100座，8个镇（街道）被评为省级样板镇。

生态环境显著改善。全面实施小城镇环境综合整治，省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。地表水环境质量改善幅度居全省第一，国控I-III类水质断面比例、饮用水源地水质达标率均为100%；市区空气优良率87.2%，PM2.5浓度28微克/立方米；土壤安全利用率达到96.9%，秸秆综合利用率稳定在95%以上。

精品打造步伐加快。深入开展文明村镇创建活动，累计创建全国文明镇7个、文明村19个，县级及以上文明村镇建成率达到97.1%，居全省第一。建成美丽乡村精品线29条，省级美丽乡村示范县3个、示范镇36个、特色精品村117个，“浙北江南水乡金花”被列为全省“五朵金花”之一，3个村落列入中国传统村落名录。

3.农民生活高水平小康。

践行以人民为中心的发展思想，健全农民增收长效机制，全面推进共富乡村建设，不断提升农民群众的获得感和幸福感。

农民收入水平领跑全省。2020年农村居民人均可支配收入39801元，连续十七年居全省首位；城乡居民收入倍差1.61：1，为全省最小。低收入农户人均可支配收入19581元，居全省第一。城乡居民社会养老保险人均享受待遇、政策同步化水平、基础养老金调整力度、财政补助标准、精准扶贫力度均为全省最高。

农村社会事业网络基本健全。高质量补齐农村公共服务短板，农村公益普惠性幼儿园覆盖率93%，农村等级幼儿园比例100%，农村义务教育标准化学校达标率99.3%；省内率先实现镇卫生院、村卫生室一体化管理率、规范化率均100%，基本公共卫生服务项目考核连续多年位列全国全省前列。

村级集体经济巩固发展。村级集体经济建设模式和成效位居全省前列，实现所有村集体经常性收入达到100万元。出台村股份经济合作社人员身份认定和村股份经济合作社收益分配指导意见，强化农村集体“三资”规范化管理，集体资产交易全部纳入平台。

4.城乡一体化扎实推进。

牢记习近平总书记主政浙江时对嘉兴提出“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”的嘱托，走出一条具有嘉兴特色的城乡一体化发展之路。

城乡基础设施互联互通。有效实现了交通、供电、供水、供网4个城乡一体。“四好农村路”走在全省前列；实现城乡供水“同网、同质、同价、同管理”；全市所有县、镇、村全部实现电气化；农村通信网络实现4G和光纤全覆盖。

全民社保体系不断完善。城乡基本公共服务加速并轨，城乡劳动力实现平等充分就业，创成省级高质量就业社区（村）21家；率先实现城乡低保标准同标同保。建立起全市统一、城乡统一、待遇统一、系统统一的长期护理保险制度，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。

城乡社会事业均衡发展。公共文体设施实现城乡一体，镇（街道）文化站达标率100%，综合文化站一级站以上占比94.5%；农村文化礼堂实现全覆盖，基层公共文化服务评估指数实现全省“七连冠”。率先实现省级体育强镇、小康体育村双覆盖，基本形成城乡一体化“15分钟健身圈”。

5.改革综合性集成示范。

全市被列为部省共建乡村振兴示范省先行创建市和国家城乡融合发展试验区。

农村土地改革高站位推进。土地经营权、农房财产权抵押贷款全面开展。全面完成承包地确权登记颁证工作，农村土地承包经营权流转率69.92%。累计实施农村土地整治项目875个，节约农村建设用地4.36万亩，腾退低效用地9.2万亩。

农村集体产权制度改革高标杆推行。高质量完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，全面建立“三权到人（户）、权随人（户）走”农村集体产权制度，累计交易村级集体资产13262宗，交易金额21.39亿元。全省率先实现农村集体资金网上审批和“非现金”结算全覆盖。

“两进两回”行动高效率实施。2020年全市常住人口城镇化率71.3%。大力推进青年回农村，培养农民大学生1204名，认定乡土专家156名，培育农创客近700名。大力推进乡贤回农村，镇级乡贤联谊会全覆盖，村级覆盖率86.3%，各级新乡贤组织成员近2万人。加大财政资金投入，深化“普惠金融”，全面推行“主办行”制度，推广“三治信农贷”产品。

表1  嘉兴市“十三五”农业农村发展主要指标实现情况

（注：“5休闲农业总产值”未完成“十三五”规划目标，原因是2020年受新冠疫情影响，长时间关停农家乐等休闲农业场所。2019年值为29.66亿元。）

（二）问题与短板

对标对表乡村振兴战略、城乡发展一体化要求，我市推进农业农村现代化建设短板问题仍然突出。一是农产品供求结构性问题仍较明显。农业产业结构与就业结构还不协调，农业的转型发展和主体状况不匹配，农业“接二连三进四”和农业多功能发展态势还不凸显，农村一二三产融合的现代经济体系还未完全构建，多样化、专用化、绿色化农产品发展相对不足，农业经营主体存在实力短板，保供给、保安全任重道远。二是农业生产要素制约和资源环境约束加剧。农业资源环境与发展空间还不理想，农业劳动力呈总体紧缺、结构失衡特征，劳动力和土地等要素成本持续攀升，农业抗风险能力不强，农业发展方式仍较粗放，农业持续增效、农民持续增收的新动能不足。三是体制机制障碍还有待突破。农业用地落实难，产学研结合不紧密，农村土地、产权改革红利有待释放，乡村人才尤其是青年人才和高素质人才紧缺，年轻化、知识化、专业化程度不高，财政、金融支农政策体系有待进一步完善。

（三）挑战与机遇

当今世界正面临百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院，是应变局、开新局的“压舱石”。“十四五”时期，嘉兴农业农村发展迎来三大挑战和五大机遇。

1.三大挑战：一是外部环境不确定性。新冠肺炎疫情常态化、全球治理体系变革、中美摩擦不确定性，农业农村经济面临的系统性风险加大，农业农村现代化发展的外部环境更加错综复杂、影响因素更加多样、目标更加多元、任务也更加艰巨。二是市场波动冲击加大。我国粮食生猪稳产保供压力增加，种质资源安全隐忧浮现，农村应急管理、疫情防控和公共卫生服务能力亟待提高，劳动力成本和土地流转价格不断上升，化肥农药等农业生产资料价格持续上涨，农业农村现代化发展面临新挑战。三是持续领跑压力倍增。全省各地大力推进乡村振兴战略，发力农业农村现代化，形成了创先争优的新局面，不少地区建设指标大幅度跃升，嘉兴农业农村现代化和城乡融合发展的先发优势进一步缩小，更进一步、更快一步推进农业农村现代化面临重大挑战。

2.五大机遇：一是新目标新定位时代机遇。努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区、加快建设社会主义现代化先行省等新目标新定位，我省“三个地”政治优势，大湾区大花园大通道大都市区建设深入推进等，将为农业农村现代化创造更加厚实的物质基础。二是新发展格局机遇。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，实现两个市场、两种资源进一步高效配置与利用，以及嘉兴推进市域一体化形成的新发展空间格局，农村将成为扩大内需的最大潜力，农业农村补齐短板迎来重要政策窗口期。三是数字技术变革赋能机遇。随着5G、大数据、物联网、区块链等新技术在“三农”领域的广泛应用，农业农村数字化、智能化发展步伐明显加快，以“互联网+”“智能+”为核心的新一轮科技创新将成为驱动农业农村现代化的强劲动力，数字乡村建设将极大推动“三农”转型发展。四是集成改革红利释放机遇。随着农业农村各领域改革的持续推进和全面深化，将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，有力破解发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，为嘉兴进一步深化城乡融合发展，加快城乡要素互联互通，加速城乡一体化带来制度红利。五是长三角区域一体化战略机遇。“一带一路”、长三角区域一体化、省域一体化等重大战略部署纵深推进，国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市的建设，将推动资源要素进一步激活，有利于带动产业发展和创业创新，全面提升农业农村发展新能级，拓展“三农”发展新空间。

二、乘势而上加快农业农村现代化，为奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市提供坚实支撑

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质高效都市型生态农业，率先基本实现农业现代化；聚焦新时代美丽乡村升级版建设，率先基本实现农村现代化；聚焦农民生活共同富裕，率先基本实现农民现代化。全面实施科技强农、机械强农“双强行动”，进一步深化改革，扩大开放，率先构建城乡融合发展的体制机制，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神、浙江精神和新时代嘉兴人文精神，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，打造农业高质高效典范、乡村宜居宜业典范、农民富裕富足典范，基本形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，争当新时代“三农”领域高质量发展建设共同富裕示范区的典范市，争当浙江省农业农村现代化先行省的样板区，努力为全省建设“重要窗口”作出更大的嘉兴贡献，努力为全国农业农村现代化提供更多的嘉兴范本，努力以高质量发展高水平共同富裕的美好社会新图景，在红船启航地展现美好中国的未来、未来中国的美好。

（二）基本原则

1.坚持农业农村优先发展。围绕率先基本实现农业农村现代化目标要求，把实现共同富裕作为共同意志，全面推进乡村振兴作为共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，补齐农业农村发展短板。

2.坚持乡村高质量发展。把缩小城乡差距的着力点放在农村，实施乡村建设行动，围绕高质量发展总要求，准确把握农民群众日益增长的美好生活需求，切实发挥农民主体作用，推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，高质量发展乡村经济、建设美丽乡村、打造品质生活。

3.坚持城乡融合发展。把推进城乡融合发展作为重要抓手和鲜明标识，重塑工农城乡关系，着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的制度壁垒，健全城乡融合发展体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

4.坚持共创共享发展。把缩小差距着力点放在农民，充分尊重农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，坚持共同富裕方向，构建推动共同富裕的体制机制，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

5.坚持系统联动发展。强化系统思维实践，坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进新时代农业农村现代化，不断增强工作前瞻性、科学性、协同性，找准“牵一发动全身”的抓手，突破重点、带动整体，推动“三农”各领域各方面各环节高效协同、联动发展，打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。

6.坚持示范领跑发展。以“对标国际水准、争创全省典范”为目标定位，坚持高起点、高水平、高标准推进，力争处于全省示范领跑位置，以更新的理念、更宽的视角、更实的举措，推动“三农”发展再创新优势、再上新台阶。

（三）目标定位

围绕“奏响新时代的田园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南，建设高质量乡村振兴示范地”总体部署，按照农业农村优先发展、全面推进乡村振兴和新时代浙江“三农”工作“369”行动的总要求，高质量、体系化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，率先基本实现农业农村现代化，率先构建城乡融合发展的体制机制，驱动我市创建成为诗画浙江嘉兴样板、走在全国前列的乡村振兴示范市和共同富裕示范区的典范城市。

城乡融合领路者。按照理念担当、实干统领的思路，坚定不移沿着习近平总书记指引的路子，构造城乡一体的治理高地。紧抓国家城乡融合发展试验区、省级统筹城乡综合配套改革试点契机，擦亮“三治融合”发源地治理品牌，推动“最多跑一次”、城市大脑向农村覆盖、乡村治理数字化转型，全域普及自治、德治、法治、智治“四治融合”新机制，健全城乡融合发展体制机制，率先构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

都市农业领跑者。按照全域建设、实践探索的思路，围绕长三角都市圈都市型生态农业定位，打造乡村产业的省域样板。持续深化农业供给侧结构性改革，提高粮食和重要农产品稳产保供能力，推进高质高效的乡村产业新体系、生产新体系、经营新体系建设，突出提高农业生产效率，加快向数字农业、品牌农业、健康农业、绿色农业转型升级，提升发展休闲观光、乡村旅游、健康养生、文化创意、乡村研学、乡村夜经济等新业态，推动农村一二三产深度融合。

美丽乡村领先者。按照标杆示范、模式引领的思路，对标国际一流、全省示范和增添嘉兴气质，创造乡村建设的国际经验。持续深化“千万工程”，高标准创建新时代美丽乡村，全面提升乡村品牌知名度、特质显现度、美丽覆盖度、经济活力度，扎实推进村庄景区化建设，全域打造具有“红船魂、国际范、运河情、江南韵、活力劲、共同富”的全国乡村振兴示范地和现代版“嘉禾村居图”，努力使嘉兴成为中国实施乡村振兴战略的好样板。

共富乡村领航者。按照走在最前、排头推进的思路，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，彰显共同富裕的先行典范。有效推进公共资源合理配置和城乡要素自由流动、平等交换，加快建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、市域一体化发展机制，增进民生福祉，实现基本公共服务均等化。探索创建未来乡村，加快数字赋能农业农村现代化建设，深化“三农”领域数字化改革。

（四）指标体系

围绕乡村共同富裕和率先基本实现农业农村现代化总体目标，以市域农业农村现代化先行示范为全省全国探路，突出科学性、操作性、导向性要求，科学制定能反映发展水平、契合未来发展趋势、符合嘉兴特点的农业农村现代化指标体系，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——农业高质高效典范。破解种业“卡脖子”难题，有效提升粮食等重要农产品供给，农业生产效率和效益显著提高，农业绿色化、数字化、设施化、品牌化、园区化、融合化、集群化有效推进。全市粮食播种面积和总产量分别稳定在225.81万亩、19.5亿斤，粮食综合生产能力保持全省第一；农业科技进步贡献率、农业劳动生产率分别提高到75%和7.5万元/人。

——乡村宜居宜业典范。高质量推动新时代美丽乡村建设，围绕“江南小乌镇，田园新生活”品牌主题，塑造“禾兴六韵、十图百景”的空间格局，乡村发展质量变革、效率变革、动力变革走在前列，农村数字化改革成为新标杆，“十图、百景、千村”格局基本形成，新时代美丽乡村达标创建覆盖率100%，美丽乡村建设成效跻身长三角第一梯队。

——农民富裕富足典范。农民收入持续较快增长，率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，成为地区、城乡和收入差距持续缩小的范例，农民物质更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。农村居民人均可支配收入达到60000元、城乡居民收入倍差缩小到1.58，低收入农户人均可支配收入提高到32000元。

展望到2035年，农业现代化、乡村产业综合实力、国际竞争力、城乡融合发展水平和新时代美丽乡村国际美誉度大幅提升，农民群众共同富裕基本实现，农业农村现代化达到发达国家水平。

表2-1  嘉兴市农业农村现代化“十四五”主要指标

*集体经济强村确定: 2025年年经常性收入达到200万元以上、经营性收入达到80万元以上。

三、奋力谱写城乡一体化典范，构建农业农村现代化新格局

以城乡融合发展为指向，树立国际化水准标杆，坚持“一张蓝图绘到底”，把全市农村作为大景区、大花园来统筹规划，分类施策、因村制宜，积极打造全域秀美、城乡协同、区域协作、三生融合、镇村联动的城乡总体格局，实现乡村整体美、城乡全域美，谱写城乡一体化的全国典范和城乡融合的国际样板。

（一）统筹城乡空间格局，深入推进城乡一体化

1. 打造国土空间新格局。推动城乡布局“多规融合”，建立统一的城乡空间规划管理系统，科学划定城镇、生态、农业三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严格落实永久基本农田保护，促进基本农田集中连片。坚持点面结合和全域、绿色、示范理念，统筹城乡人口、土地空间、生态建设、社会事业及公共服务等布局，推动村庄空间集聚和布局调整，完善市、县、镇、村四级规划架构，构建城乡融合发展“1+3”规划体系。

2.打造城乡协调空间新格局。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，以县域为重点，发挥小城镇连城带乡作用，建立“美丽城镇—中心镇—特色镇”梯度式、差异化城镇发展格局。加快完善落实“县域乡村规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”四级乡村规划设计体系，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，建立规划“留白”机制，全面提升村庄设计水平。制定历史文化（传统）村落保护实施意见，探索开展未来乡村建设，着力打造“浙派”风格的生态宜居乡村，让乡村成为城镇的花园，城镇成为乡村的厅堂。

（二）优化乡村空间布局，构建美丽乡村新图景

1.打造最美乡村发展新格局。围绕长三角区域一体化发展国家战略的推进实施，构建“禾兴六韵、十图百景”美丽乡村新格局。“六韵”是由嘉兴、桐乡部分市区周边乡村构成的“诗意田园研学”，由嘉兴北、嘉善构成的“渔歌湿地枕水”，由嘉兴西北、桐乡西、海宁北构成的“古镇风雅寻根”，由平湖区域构成的“乐活康农耕读”，由桐乡南、海宁西构成的“蚕桑花海潮语”，由海盐、海宁南构成的“湖光山色体验”。构建“十张”体现嘉兴特色的村居图，建设“百个”代表乡村典范的自然村落。

2.打造农业产业空间新格局。推进乡村产业“一县一平台”，以打造新时代高水平农业现代化示范区为目标，构建集聚化、园区化、精品化、特色化、区域化的农业现代化发展空间新格局和以农业经济开发区为“核”，优质稻米示范区、特色农产品优势区、创业创新孵化园、美丽经济转化区为“芯”的“一核四芯”高能级产业平台体系。

（三）推动共建共享发展，打造合作开放新格局

1.主动对接“一带一路”倡议。加强与“一带一路”沿线国家与地区的合作交流，拓展市场、建立基地、合作经营，实现资源共享、优势互补、互利共赢、融合发展。鼓励和支持有条件的涉农企业在全球布局，赴境外参加重点国际性农产品展，投资农业开发，引进先进技术、设施设备和优良品种。扩大乡村文化国际交流，打造一批乡村对外文化交流精品项目。鼓励通过短视频、微博等自媒体，提升共富文化、水乡文化、蚕桑文化等农业特色文化美誉度。支持台湾同胞台资企业参与嘉兴农业林业高质量发展，助力乡村振兴。

2.推动长三角农业农村合作交流。贯彻落实全面融入长三角一体化发展首位战略，深化与沪苏杭甬联动发展，协同共建长三角绿色农产品生产加工供应联盟和长三角现代农业园区，联合布局建设一批农产品生产基地、加工基地、冷链物流基地，推动长三角一体化农业农村区域联动，在推动长三角区域率先形成新发展格局中发挥先锋作用，助力全市打造以一体化发展推动高质量发展的典范。

3.合力打造“山海协作”升级版。全面落实中央和省委决策部署，深化推进与丽水、金华等地“山海协作”工程，立足发挥“山”“海”比较优势和缩小区域发展差距，聚焦助力山区绿色发展、生态富民、科学跨越。不断创新完善帮扶合作机制，推广平湖与青田“飞地抱团”壮大集体经济等山海协作模式，做优做强“飞地抱团”项目，启动建设一批山海协作乡村振兴示范点，以更高标准、更大力度、更新举措共同谋划推进山区跨越式高质量发展，努力为推动共同富裕提供嘉兴范例。

四、高质量推进九大建设行动，争当农业农村现代化排头兵

按照继承性与创新性相结合，围绕粮食安全、乡村建设、强村富民、文化兴盛、社会治理、数字赋能等方面，全面推进九大建设行动。

（一）强化粮食安全政治担当，提升农业综合竞争力

实施科技强农、机械强农“双强行动”，做好现代农业供给侧、供应链“两篇文章”，加快发展现代都市型高效生态农业，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

1.夯实粮食供给保障力。

（1）确保粮食安全。建立粮食安全党政同责长效机制，纳入县（市、区）党政领导年度考核内容，努力扛稳粮食安全的政治责任。深入推进粮食市场化改革，扩大粮食储备规模，稳定和强化种粮补贴，完善和优化粮食收购、订单奖励和最低收购价等政策。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建立健全耕地流转经营体系，逐级分解年度粮食播种面积、产量、储备任务，确保粮食播种面积、总产量保持全省第一。积极推进油菜扩面提质，因地制宜发展特色油料作物，多层面保障食用油供给安全。推进粮食安全领域数字化改革，推进“种粮一件事”改革。到2025年，粮食播种面积和总产量分别稳定在225.81万亩、19.5亿斤，地方粮食储备规模稳定在5.396亿斤以上，粮食综合生产能力稳定在33.4亿斤以上。

（2）做优稻米品质。深化粮食绿色高产高效技术示范，发挥嘉兴南繁育种优势，加强优质水稻育种技术研究及全产业链建设，推广优质食味水稻品种，推进“万元千斤”农作制度创新，推广水旱轮作、粮经轮作、“水稻+”、稻渔综合种养等生态高效种养模式。深化“五优联动”，打造“嘉兴大米”品牌，引导农户种植绿色、安全的优质稻种，实行优良品种统一供应、生产管理统一标准、加工服务统一渠道、市场营销统一品牌“四统一”行动，提高嘉兴大米品质，实现粮食产业高质量发展。到2025年，实现优质稻米品种全覆盖，稻渔综合种养推广面积15万亩，粮食规模化经营比例90%以上，水稻耕种收综合机械化率达到95%。

（3）加强耕地保护。落实最严耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”和抛荒，严格实行土地用途管制，强化土地流转主体审核、产业准入、风险防范等全程监管。实施沃土工程，推进粮食生产功能区整治优化和高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，开展绿色农田建设，提升改善农田水利设施。改善提升耕地质量，推广保护性耕作模式，开展土壤检测、治理、改良试验和健康土壤培育试点，探索建立健康土壤指标体系和培育技术，健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价，推进稻田退水“零直排”工程建设。

2.做强特优产业内生力。

（1）强化两大重要农产品供给。

①畜牧养殖。坚持标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”引领，加快畜牧业高质量发展。推进生猪规模养殖，打造一批保供主渠道企业，完成3个年出栏10万头以上标杆性现代化猪场和6个年出栏1万头以上标准化猪场建设，建设无疫小区5个以上。统筹奶牛、湖羊、家禽、蜜蜂、兔等传统产业和实验动物等特色产业高质量发展，打造具有嘉兴辨识度的畜牧品牌。加强奶牛基地建设，实施“嘉兴黑猪”、湖羊等地方畜禽遗传品种振兴行动，增加优质乳制品、牛羊禽肉、禽蛋等畜产品供给。到2025年，实现生猪存栏42万头、奶牛存栏1600头、湖羊存栏46.5万只、家禽出栏3150万羽，生猪养殖规模化率100%，猪肉自给率提高到50%。

②蔬菜生产。保障“菜篮子”量足价稳，优化蔬菜品种结构和区域布局，布局建设以叶菜为重点的城市蔬菜保供基地，推进城市郊区保障性蔬菜基地全覆盖，发展以生姜、莲藕、雪菜、番茄、芦笋、食用大豆、茭白等为主的特色蔬菜，稳定蔬菜播种面积在124.5万亩以上，叶菜自给率达到80%。

（2）做精五大特色优势产业。

①精品水果。依托嘉兴水果市场打造“精品果业”，加强标准化果园、水果精品园建设，建成一批精品葡萄、水蜜桃、黄桃、李、梨、西甜瓜及热带水果等精品水果产业带，建设精品果园休闲观光线路，加强水果产地冷藏设施建设，实施水果采后品质提升工程，建立电商营销体系，提升市场竞争能力。

②花卉苗木。优化海宁长安—许村盆栽植物片区，嘉善大云、南湖凤桥鲜切花发展片区，桐乡中部杭白菊种植区，海宁盐官—斜桥—周王庙、秀洲新塍等生产集聚区布局，拓展发展方向，积极向花卉盆景、家庭园艺、鲜切花“多花齐放”方向发展。提升产业层次，创新销售模式，由苗木生产向育种、品质花木、文化花木转变。加大种质创新、新品种选育、高效繁殖等技术研发和投入，提高核心竞争力。

③蚕桑。优化桐乡、海宁蚕桑重点产区，实施桑园提升改造，加快推进蚕桑产业转型升级，强化新技术应用，大力发展工厂化养蚕，培育龙头企业品牌，振兴嘉兴优质蚕桑品牌，全面推进蚕桑产业高质量发展。进一步保护蚕桑文化记忆，推动蚕桑产业、蚕桑生态、蚕桑旅游、蚕桑文化有机融合、协调发展。

④食用菌。引导食用菌工厂化生产，优化食用菌品种结构，重点支持发展桑黄、灰树花、海鲜菇、秀珍菇、金针菇等特色食用菌品种，推广“食用菌—粮食”轮作（共生）种植模式，引导和鼓励食用菌精深加工，健全产品体系，推进全产业链发展，提高产业附加值。

⑤现代渔业。围绕生态高效现代渔业发展目标，打造“蓝色粮仓”，发展以虾蟹、中华鳖等特色水产品养殖业，提升现代渔业养殖水平，优化渔业养殖结构，拓展养殖立体空间，水产养殖面积稳定在18万亩以上，水产品产量稳定在16万吨以上，积极创建水产健康养殖示范县和示范场，推广稻渔综合种养“万元千斤”绿色养殖模式，规模主体水产养殖尾水实现“零直排”。

（3）做强一批特色农产品优势区。

统筹特色农产品优势区建设，打造一批绿色生态、生产率高、土地产出率高、科技贡献率高、经济效益高、竞争力强的省级农产品优势区。积极发展南湖生姜、葡萄、水蜜桃优势区，秀洲莲藕、葡萄、梨、青鱼、中华鳖优势区，嘉善中华鳖、虾、盆栽植物、蘑菇、黄桃、西甜瓜、加工蔬菜、番茄、蜜梨、热带水果优势区，平湖芦笋、西甜瓜、蘑菇优势区，海盐虾、特色生猪、湖羊、葡萄、鲜食大豆优势区，海宁榨菜、葡萄、梨、蚕茧、秀珍菇、桑黄、花卉、湖羊、黄鸡优势区，桐乡中华鳖、特色生猪、湖羊、杭白菊、食用菌、蚕茧、槜李、葡萄、茭白优势区。培育建设特色农业产业集群，加快形成若干个特色更凸显、体系更完整、集聚度更高、成长性更优、竞争力更强、带动力更大的特色产业集群。到2025年，建成一二三产年总产值超5亿元的特色产业集群15个。

3.强化农业科技支撑力。

（1）建设现代种业强市。健全种质资源调查认定保护机制，加快种质资源库（圃）建设，加强水稻、特色畜禽等种质资源保护利用。开展种源“卡脖子”技术攻关，围绕水稻、油菜、瓜菜、畜禽、虾和特色农作物，支持开展新品种选育、种苗制繁等关键共性技术及良种良法配套技术研发。高质量推进南繁基地建设，建设嘉兴种业“硅谷”，配套提升标准化、集约化、机械化、数字化种子生产示范基地。强化育繁推一体化建设，实施优质品种展示推广示范，提高种业创新成果转换率，鼓励农业企业联合科研院所建设技术创新中心和创新联合体，扶持发展一批育繁推一体化的具有较强竞争力的种业龙头企业。推进“数字化+育种”，健全种子供需监测监管和储备体系，提升种业监管数字化水平。

（2）实施科技强农行动。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业、农产品质量与生命健康三大主攻方向，实施和争取一批省市级现代农业生物重大基础研究专项，加快先进实用技术集成创新与推广应用，打造农业科创高地。加强现代农业科技支撑体系建设，培育一批农业高新技术企业、省科技型中小企业、科技研发中心、（重点）企业研究院、重点实验室等农业科技创新平台。加强农业科技成果转化，谋划实施一批农业科技成果协同转化推广项目，加快推进一站式农业科技转化推广服务链建设，完善科技特派员制度，建立“揭榜挂帅”机制，完善“产业+团队+项目+基地”等推广模式。

（3）实施机械强农行动。加速农业“机器换人”，加快推广先进机械设备，扩大农业机械化覆盖面，强化粮油、畜牧、水产养殖、果蔬、食用菌、设施农业等关键环节农机装备应用，提高农业生产效率。培育壮大农机装备生产企业，加快推广先进机械设备，深化农机农艺融合，推进畜牧和水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖场的生产机械化。提标农机作业基础设施，推进农业生产基础设施与机械化生产相适应。推进机械化数字化融合发展，构建农机数字化管理、调度等应用场景，加快打造设施化数字化农场。提升农机综合社会化服务，鼓励各类市场主体建设区域农机综合服务中心，积极搭建农机服务与农机需求对接平台。建成综合性农业“机器换人”高质量发展先行县2个、特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县4个、区域农机综合服务中心 30个、农业“机器换人”示范基地 100个。

4.增强农业创新驱动力。

（1）大力发展绿色农业。深化“肥药两制”综合改革，逐步推进化肥农药定额施用从粮油等主导产业向一般经济作物拓展，推动县级以上规模农业主体全部纳入“肥药两制”数字化监管平台，不断扩大农业主体绿色发展评价覆盖面，争创“肥药两制”综合改革首批试点市。强化绿色技术推广应用。实施农药、兽药、肥料减量化和饲料环保化行动，加大生物肥药、可降解农膜、绿色防控产品等绿色投入品使用，推动农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展，主要农作物病虫害统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率均达到50%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到99%以上，废旧农膜和化肥农药包装废弃物回收率达到90%以上。实施农业领域碳达峰行动，加强种养环节碳减排和节能低碳农产品加工技术集成应用，农业领域碳排放控制在47.6万吨以内。

（2）着力发展品牌农业。推进标准化生产，建立健全现代农业全产业链标准体系，制定完善产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准。开展全产业链标准化试点，推进全产业链标准集成应用基地建设，培育一批农业企业标准领跑者。推进品牌化运营。完善区域公用品牌、企业品牌、产品品牌、农家特色小吃品牌等农业品牌体系。发展以区域公共品牌为核心的品牌农业，做响“嘉田四季”区域公用品牌。加快建设县级区域公用品牌，做大做强“南湖菱”“秀洲槜李”等知名地理标志产品，推行地理标志农产品保护和绿色食品认定相融合。加强食用农产品合格证管理，推动农产品优质优价。

5.提升农业安全生产力。

（1）强化质量安全追溯。实施农产品质量安全保障工程，完善全程监管体系，扩大农产品质量安全风险监测范围，加强农产品产地准出与市场准入机制建设。开展农产品标准化生产绩效评价，推动农产品质量安全监管数字化管理和智慧化发展，规模主体农产品质量安全追溯保持全覆盖，主要农产品质量安全省级监测合格率98%及以上。

（2）强化动植物疫病防控。实施动植物疫病防控基础设施提升工程，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设，推进重点动物疫病强制免疫“先打后补”和屠宰检疫创新试点，不断提高非洲猪瘟等重大动植物疫病和草地贪夜蛾等病虫害防控水平。优化病死畜禽无害化处理设施区域布局，提升无害化处理厂生物安全水平和处理能力，新（迁）建病死动物无害化处理中心 2家。

（3）增强防灾减灾能力建设。结合海塘安澜等重大水利工程实施，做好大中型灌区续建配套与节水改造，推进中小河流治理。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系，推进预警信息新型农业经营主体全覆盖。

（4）健全农业安全生产制度。实施第二轮安全生产综合治理三年行动，加强农机使用、道路交通、食品药品、安全生产等管理，深化平安农机示范创建，加强农药安全使用技能培训与指导，落实农家乐生产安全工作责任，实施渔船精密智控工程，有序推进农机、渔船、冷链终端、农产品物流等各类农业装备与北斗终端对接，有效防范遏制农业领域重特大事故发生。推进畜禽屠宰行业转型升级，优化屠宰布局，合理规划牛、羊定点屠宰，创建省级以上生猪屠宰标准化企业4家。

（5）推进农业保险扩面增品。推进中央、省定险种扩面、提标，推动特色农业主体综合保险、渔业互助保险等特色险种增品。开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，推广气象指数保险、价格指数保险、产值产量险等创新险种覆盖应用。探索开展“农业保险+”工作，构建涵盖财政补贴政策险、商业险和附加险等多样化组合的农业保险体系。

（二）奏响新时代的田园牧歌，构建乡村产业新体系

顺应产业融合发展趋势，深入挖掘乡村多重功能价值，推进现代乡村产业“十业千亿”培育，加快构建起支撑乡村全面振兴的现代乡村产业新体系。

1.完善农村一二三产业融合体系。实施乡村一二三产融合发展促进计划，完善生产、加工、物流、营销、研发、服务相互融合的全产业链发展体系，深化延链、强链、畅链，推进“接二连三进四”，加快“产学研”“产加销”“农工贸”一体化发展。推进经营组织化、服务社会化，打造一批产加销一体的全产业链企业集群，高效链接生产主体、流通环节和消费市场。推动内部融合、功能拓展、业态融合、产城融合“四型融合”发展，创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园。探索开展反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。到2025年，农业全产业链经济规模达100亿元。

2.构建未来农业产业创新体系。加快仓储保鲜冷链建设，围绕地方优势特色农产品，聚焦鲜活农产品出村进城“最初一公里”，加强鲜活农产品冷藏保鲜设施设备和数字“三农”新型基础设施建设。积极开展植物工厂建设，以高科技、高产值为导向，推广无土栽培、汽雾栽培、立柱式栽培、墙体栽培、生态餐厅等新型种植模式和技术。强化垂直农业、车间生产理念，开展室内工厂化农业系统技术研究试验，引导农业龙头企业发展室内种养，推进农业资源空间高效利用和农业集约发展。

3.培育乡村产业新业态体系。发展幸福产业，促进乡村旅游、休闲康养、农家乐、民宿、体验农业、乡村研学、直播电商、乡村夜经济等乡村新产业新业态发展。打造乡村新产业平台，推进产村融合、产城（镇）融合，培育一批有嘉兴特色的示范性景区村庄，建成一批全国乡村旅游重点村，提升一批休闲农业和乡村

旅游精品线路。大力发展红色产业，依托南湖红船、马家浜、乌镇、西塘等资源，强化红色产业、红色文化、红色生态的有机植入，对接红色旅游市场，构建南湖红色农旅产业带，谋划红色农旅小镇、红色农旅田园综合体、红色农旅专业村建设。全方位推进“农业+”建设，促进“农业+加工制造”“农业+休闲康养”“农业+乡愁文创”“农业+生活服务”，培育百亿级的农业全产业链经济、粮食产业经济、美丽农业经济、农机装备经济、数字农业经济、智慧农业经济、农业服务经济。

4.优化高能级产业平台体系。以推动高质量发展为主题，坚持科技创新和机制创新“双轮驱动”，坚持高等级项目、高层次创新、高能级平台、高特色产业“四高一体”推进，整合提升农业经济开发区、现代农业园区、特色农业强镇、特色农产品优势区、农创园、农业科技园等乡村产业平台，构建推进“一县一平台”，形成“一核四芯”的高能级产业平台体系。到2025年，7个农业经济开发区、50万亩优质稻米示范区、15个省级特色农产品优势区、15个300亩以上创业创新孵化园和10个美丽经济转化区成为现代乡村产业标杆。

（三）打造世界级的诗画江南，建设美丽乡村新风貌

高标准全域推进美丽乡村升级版建设，做好生态宜居、生活富裕的“两生”文章，突出本土化、特质化、国际化、全球化深度融合，构建“十村集群、十带共富、百村未来、百村精品、全域美丽”新时代乡村建设格局和现代版“嘉禾村居图”。

1.十个美丽乡村集群建设。围绕“十图”集中精力打造10个以上“世界级诗画江南典范片区”，整合已有精品点与线，融入农业、生态空间，鼓励多村开展组团式、片区化联合建设，打造一批“乡村集群”或“乡村振兴联合体”，形成展示嘉兴不同区域差异化乡村特色和样板级建设水平的“嘉禾村居图”。

2.十条新时代美丽乡村共同富裕示范带建设。依托美丽乡村风景线建设成果，推动由风景美向共富美提升，探索建立先富村带后富村长效机制，探索共同富裕示范带党建联盟建设，鼓励共同富裕示范带上村庄规划共绘、产业共兴、平台共建、设施共享、品牌共塑，在产业链布局上交叉互补，在服务产品上形成体系。强化带上资源集成整合，强化改革赋能、数字赋能推动共同富裕示范带整体提升，集成打造10条新时代美丽乡村共同富裕示范带。

3.百个未来乡村建设试点实施。围绕集成“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”建设内容，迭代打造新时代美丽乡村新标杆，坚持数字化与村庄建设融合，聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化和未来邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理“五化十场景”，实现对乡村生产、生活、生态的全方位、系统性重塑，构建未来乡村指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。梯次选择一批县（市、区）每年开展1-3个引领数字生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村建设先行试点，到2025年，全市建成100个未来乡村，形成一批可复制推广的重大成果。

4.百个新时代美丽乡村精品村创建。点线面结合推进“五美联创”，积极争创新时代美丽乡村标杆县、示范乡镇、风景线、共同富裕示范村、美丽庭院等创建，加快打造“浙北江南水乡金花”。实施村庄有机更新和乡村风貌微改造、精提升行动，推进特色村落建设，打造辨识度高的乡村IP，加强村庄空间梳理、建筑改造、设施标识、杆线序化等，科学植入现代功能，加强新建农房控制，推进通用图集、带方案审批、按图施工、竣工验收“四个全覆盖”。深入推进村庄景区化建设，到2025年，全市90%以上村庄实现景区化，其中3A级景区村庄达100个。

5.全面深化农村生态环境治理。全域加强山水林田湖系统保护与修复，持续开展治水治气治土治固废等环境治理，深入实施河长制、湖长制，提标改造农村生活污水处理设施，至2025年，农村生活污水治理行政村覆盖率95%以上，创建一批绿色处理设施和污水“零直排”村。深入推进农村生活垃圾分类处理，农村生活垃圾分类智慧化收运行政村覆盖率达到100%。全面开展乡村驿站（星级公厕）建设，健全农村人居环境长效管护机制，扎实推进城乡环境卫生一体化管理。推进生物多样性保护，加强农业面源污染防治，完善环境监测体系。发展农村低碳循环模式，探索建设“零碳”乡村。探索建立生态产品价值实现机制，建立生态系统生产总值GEP核算制度和GEP应用体系，建立完善自然资源有偿使用制度，搭建生态资源资产经营管理平台，探索开展水权等交易。

6.全速提档升级乡村基础设施。推动实现城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同网。编制农村公路中长期发展规划，推进智慧产业走廊、生态便民走廊、自然风景走廊、历史人文走廊等“四大廊道”建设，高水平建成覆盖广泛的“四好农村路”，实现城乡公交行政村通达全覆盖。深化镇村公交服务标准化，打造市域公交一体化示范样本。高水平推进新一轮农村电网改造升级工程，提升乡村电气化水平，推进乡村配电网智能化建设，合理布局建设农村新能源汽车充电桩。加强农村通信网络基础设施建设，加快实现5G信号重点区域连片优质覆盖。实施管道燃气下乡工程。建立健全城乡基础设施一体化管护机制，公益性设施管护和运行支出纳入财政预算。到2025年，新建和改造提升农村公路1000公里，建制村通双车道及以上公路实现全覆盖，城乡一体新社区管道天然气覆盖率达100%。

7.全域推进乡村品牌化经营。推动美丽乡村建设与乡村经营融合发展，加快推进美丽经济转化和美丽经济多样化实践。探索构建乡村经营平台，引培乡村职业经理人、乡村运营师等新型经营人才，吸纳社会资本投入乡村经营，推动村庄运营市场化，实现“一村一品”“一村一韵”“一村一特”品牌经营。引导农业龙头企业、乡村旅游企业、农产品电商企业等总部集聚，建设一批具有全国影响力的乡村总部经济基地。推动村庄组建联盟抱团发展，培育乡村共享经济，探索发展“共享农庄”“共享村落”，实现资源联合、经验互鉴、经营互动，打造新时代美丽乡村片区乡村经营标志性成果。

（四）复兴升级版的农耕文明，孕育乡村人文新风尚

坚持高层次共建共享，全面繁荣农村文化，激发乡村文化活力，提振农民精气神，建设文化为魂、乡风文明的人文乡村。

1.践行社会主义核心价值观。进一步弘扬浙江精神和新时代嘉兴人文精神。深化新时代文明实践中心建设，持续打造新时代文明实践品牌。稳步推进农村文化礼堂建设提档升级，加强乡村文化队伍建设，广泛开展各类文化惠民活动，丰富基层群众精神文化生活。大力开展道德模范、身边好人、“最美”典型等评选及学习宣传活动，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强文明村镇动态管理，保持文明村镇创建常态化。办好农民丰收节系列庆祝活动。到2025年，建成省级以上文明村125个、文明镇32个，改造提升农村文化礼堂150家。

2.深入弘扬培育红色文化。大力弘扬红船精神，发挥红色文化对引领风尚、教育人民、推动发展、促进和谐的作用，进一步传承红色基因，深入挖掘红船精神和红色文化蕴含的深刻内涵、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、淳化民风中的重要作用，推动红色文化传承发展。守好“红色根脉”，传承创新优秀传统文化，推动农耕文明与现代文明有机融合。

3.全面繁荣发展农村文化。健全城乡一体的现代公共文化服务体系，转型提升镇村公共文化设施，加大农村优质文化产品供给，加强乡村文化队伍建设，支持农村题材影视、戏曲、歌曲、舞台剧、短视频等创作，强化乡镇数字影院建设，大力建设乡村文化市场，培育农业农村文化产业，不断增强城乡群众的文化获得感。推进网络文化惠民，优化网络生态，积极建设网上图书馆、网上大课堂、网上剧场、网上展览、节目直播等网络文化栏目，支持利用短视频、动漫作品等开展主题宣传教育活动。加强网络巡查监督，预防农村少年儿童沉迷网络。

4.传承发展乡土传统文化。实施农业农村优秀传统文化保护振兴工程，重点保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、古树名木等乡村文化遗产和农耕文明。深入挖掘传承一批具有嘉兴味道和地域特色的文化形态、文化记忆，保护和传承传统耕读文化、慈孝文化、乡贤文化、水乡文化，将传统文化与农村建设、乡村旅游、文化产业紧密结合，让优秀传统文化生生不息、代代相习、活态传承。

（五）建设高质量乡村振兴示范地，打造共同富裕典范市

以增进民生福祉为核心，坚持村美与人美并重，推进先富带后富，千方百计增加农民收入，继续保持城乡收入差距全省最小，全面打造共同富裕美好社会形态的富裕图景、幸福图景、文明图景、美丽图景、和谐图景“五幅图景”。

1.千方百计促进农民增收。实施农民充分高质量就业创业致富行动，加强农民就业创业服务、产业经营服务，引导企业与农民建立利益联结机制，培育1万名农创客，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，带动农民就近就地创业就业。实施村庄经营增收行动，努力提高村庄经营水平，推进1万户农家旅游致富计划。积极探索强村富民新路径，引导村股份经济合作社按章分红。加快释放改革红利、政策红利，深化农村改革推动权能变现，有效激活农民资源资产。实施低收入农户同步共同富裕行动，完善低收入农户动态识别机制，落实“一户一策一干部”制度，推进帮促“幸福清单”建设，全面推广“飞地抱团+低收入家庭增收”模式，更大力度开发乡村公益性岗位，促进低收入农户就业增收。

2.有效衔接小农户与现代农业。规范提升农民合作社和家庭农场等新型经营主体。加快建设农业产业化联合体，推动新型经营主体与小农户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，通过专业化、规模化、社会化、集约化的现代科技和机械装备服务，促进小农户生产与现代农业直接结合。鼓励小农户利用实物资产、土地经营权等作价参股加入农民合作社，引导经营主体以股份合作、保底收益+按股分红、订单农业等形式带动小农户发展。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程化服务，带动小农户节本增效。加强小农户培训，全面推动小农户与现代农业有机衔接。

3.持续发展壮大村集体经济。实施集体经济重点扶持村同步实现现代化行动，探索实施将村集体经济发展情况与村干部绩效考核奖励挂钩制度，大力实施强村富民计划，支持组建县域强村公司，探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的运营机制。发展“飞地抱团”项目，引导推动闲置、低效使用的集体资产采取发包、租赁经营或自主开发等方式进行盘活。鼓励组建物业公司、产业服务公司、农业经营公司等新型服务组织，开展乡村新型服务业经营，增加服务性收入。支持村集体开展乡村经营，发展美丽经济。

4.推进公共服务优质共享。聚焦高品质民生供给，打响“善育在嘉”“优学在嘉”“健康在嘉”“颐养在嘉”“宜居在嘉”“温暖在嘉”“畅行在嘉”的“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌。健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。实施“城乡教共体”行动，深化“互联网+义务教育”，提升幼托教育水平，高质量开展城乡同步课堂、远程专递课堂等结对帮扶和师资共享，实现资源共享、同步提升。实施“城乡医共体”行动，深入推进“双下沉、两提升”工程，做实“互联网＋家庭医生签约”服务，推动医疗资源合理配置和城乡医疗服务一体化。加强农村残疾人服务。建成市域一体化“10分钟健身生活圈”。统筹城乡基层公共就业创业服务平台建设，实现城乡就业创业服务一体化。加强农村养老服务设施和康养联合体建设，推动养老服务事业和产业全面协调发展。构建全覆盖、多层次、可持续的城乡居民社会保障体系。到2025年，乡村义务教育学校专任教师本科及以上学历比例达90%，省级卫生村全覆盖，城乡居家社区养老服务网络覆盖率达100%，人均体育场地面积达2.9平方米，智慧体育社区覆盖率达90%以上。

5.全面提振农村消费。健全城乡一体的快递物流体系，全面实施快递“两进一出”进村工程、电子商务进村综合示范工程，实现快递网点和电商配送行政村全覆盖。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立冷链物流布局和配送体系，支持主体建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。推进农村商贸服务体系升级，支持农村小超市、小商店、小菜场标准化建设，创建省级现代商贸特色镇、商贸发展示范村。优化乡村消费产品和服务供给，推动优质工商业品下乡和金融保险等服务产品下乡，加快农村消费升级。

（六）彰显红船魂的治理品牌，塑造乡村社会新秩序

弘扬红船精神，创新发展“三治融合”成果，构建共建共治共享的基层乡村治理格局，打造充分彰显红船魂的治理品牌，建设充满活力、和谐有序、治理有效的善治乡村。

1.建强农村基层党组织。充分发挥基层党组织的领导核心作用，全面提升“新头雁”能力素质，着力打造一支政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的农村带头人队伍。扎实推动党建引领乡村振兴，深化基层党建“整乡推进、整县提升”，实施党建引领乡村振兴“嘉兴十条”，高标准落实农村基层党建“二十条”，高质量建设基层“红色堡垒”。全面开展“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，持续推进村级班子整固、集体经济巩固和村级组织活动场所建设“三大提升”行动。大力推进农村党支部标准化规范化建设，常态化开展资格条件联审，全面实施“堡垒指数”管理和底线管理。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。实施农村干部培养“百千万”工程，按照“懂农业、爱农民、爱农村”要求，选树100名“先锋书记”、大学生村官800名以上，培育1000名“乡村优秀干部”、储备“万名红领青年”。

2.创新“三治融合”治理模式。深化“三治融合”基层社会治理模式改革，创新乡村社会治理共同体建设，完善乡村自治组织体系，全面推行基层群众自治组织权力清单、责任清单和协助政府工作清单制度。全面建立农村小微权力规范运行体系，建设乡村巡回审判站点。推进乡村治理数字化转型，实行“乡村治理+互联网”，完善基层便民服务体系，在村庄普遍建立网上服务站点，通过信息收集发布、网络在线服务、掌上电子办公、线上即时沟通、后台推送流转，实现村级事务信息动态交互式管理。

3.擦亮乡村善治金招牌。全面推广“股份分红+善治积分”收益分配模式，打造全国乡村治理现代化先行区。拓宽群众参与乡村治理渠道，完善“三微联动”，做深做实新时代“网格连心、组团服务”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实施“三源共治”，加强基层社会矛盾风险预测预警预防，实现风险闭环管控。深入推进清廉村居建设，推广应用数字化管理系统，健全农村小微权力规范运行机制。落实乡村法律顾问制度，全面推进法治乡村建设。到2025年，累计创建省级善治示范村500个，力争省级民主法治村达300个，全科网格规范化建设达标率95%以上。

（七）强化数字化改革总牵引，激活数字乡村新动能

加快农业农村数字化改革，完善乡村信息基础设施和数据资源体系建设，加快数字技术融合应用，推动流程再造、制度重塑，奋力把数字乡村打造成为嘉兴“三农”又一张“金名片”。

1.集成乡村振兴应用。谋划实施一批乡村数字新基建重大项目，在省数字“三农”协同应用平台统一架构下，搭建嘉兴市数字乡村协同应用平台，建设“种粮宝”、浙农服（数字农合联）、农业供应链金融等地方特色应用场景，加快推广农村集体“三资”管理、低收入农户帮促、渔船精密智控、“肥药两制”综合改革等省级应用场景，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链，以数字赋能促进城乡融合发展。

2.加强数字农业建设。促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业深度融合应用，建设一批数字化种养基地、数字农业园区、数字农业工厂（数字牧场、数字渔场）。实施电子商务进农村综合示范工程和“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农村电商，做大做强“网上农博”嘉兴馆，积极培育直播带货、跨境电商等新业态，大力推广“基地直配、社区直达”农产品电商新模式，加快农产品销售物流体系数字化改造，提升“嘉田四季”等品牌数字化营销水平，构建完善农产品产供销一体化体系。结合美丽乡村、休闲农业、乡村旅游，加快线上线下渠道融合发展，激发乡村美丽经济新动能。

3.优化数字乡村服务。按照整体智治理念，围绕“网格连心、组团服务”推广和县镇社会治理综合指挥体系建设等重点任务，全面推进数字赋能乡村整体智治，完善村域精细化治理。深化乡村“互联网+党建+网格”，围绕基层党建、小微权力运行、应急管控、防灾减灾等重点，激励基层创新，推行村级权力运行数字监督，推广“微嘉园”“善治宝”“垃非”“善治驿站”等应用场景，推动党务、村务、财务数字化管理。推进“基层治理四平台”迭代升级，探索与数字乡村驾驶舱融合建设，构建系统互通、数据共享、业务协同、高效闭环的城乡基层数字治理系统，全面提升乡村精准治理水平。

4.发展数字普惠金融。试点推广乡村振兴转贷基金，推行农民资产授托融资模式，建立银农信息共享战略合作，探索数字增信，推进金融支持农业产业链发展，深化农村数字普惠金融、供应链金融。深化农村信用体系建设，加强信用评价结果运用。完善“三治信农贷” 和“三治融合”积分评价体系，推行“强村贷”模式。建立健全财政贴息、农信让利、保险兜底、社会补充等制度降低融资成本。探索搭建区块链赋能农业供应链金融平台，破解农业融资难、融资贵问题。

（八）大力推进乡村人才振兴，注入城乡融合新活力

把乡村人才振兴纳入党委人才工作部署，高水平打造一支满足需求、结构合理、素质优良、作用明显的乡村人才队伍，为农业农村现代化提供有力人才支撑。

1.打造乡村人才振兴蓄水池。着力建设乡村振兴领军人才、乡村产业经营人才、乡村服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等人才队伍。实施“五新乡村人才”培育行动计划，重点培养千名“新头雁”、千名新农人、千名新乡贤、千名新能手、千名新工匠。发挥嘉兴乡村振兴学院教育资源优势，建立长三角生态绿色一体化发展示范区乡村振兴人才培养联盟，探索区域协同培养乡村人才机制，建立区域乡村人才培养体系，大力开展基层农技人员、农村实用人才、高素质农民、青年农创客等乡村人才培养。引进培育一批乡村振兴领域高层次人才和领军型团队，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，构建乡村振兴人才培养生态圈和协作链，打造乡村振兴人才集聚新高地。

2.打造最优乡村人才生态。试点推行项目扶持、用地保障、金融支持、待遇保障、综合服务等“人才新政”。探索建立支农惠农政策和人才职称、技能等级挂钩机制。在符合宅基地管理规定和相关规划前提下，允许回乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，推广建设人才公寓。引导金融机构设立乡村振兴领军人才专项贷款，对重点乡村人才涉农项目给予支持。建立健全以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，落实科研人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。鼓励和吸引返乡、下乡人员以入股、合作、租赁、协作等方式，开发闲置农房发展乡村旅游、休闲民宿、文化创意、农村养老等经营性活动。完善人才保障机制，探索政府向社会购买农技服务，鼓励科研院校、企业、社会化服务组织等开展农技推广，构建“一主多元”的农技推广新机制。

3.打造乡村引才聚才平台。重点建设一批创业创新孵化园，引导高层次人才、大学生等农创客进园创业，完善“项目运作+平台支持”的基本模式，构建融技能培训、项目孵化、政策保障等为一体的农村人才创业创新服务体系。建立一批乡村“名师工作室”，采取名师带徒等方式，培育一批乡村传统文化接班人。构建乡村人才引培、评价、服务、激励机制，选树一批乡村振兴突出贡献人才。建设乡村振兴高水平智库，实施规划设计人才驻乡计划，推进“县域医共体”“县域教共体”建设。全面深化“导师帮带”制，推行“以赛代评”“以项目代评”等方法，拓宽农民职称评审通道。探索“揭榜挂帅”人才使用机制，建立多层次、多渠道的人才培养锻炼机制。

4.不断提升农民文化素养。以提高思想道德水平、科学文化素养、创业致富能力、民主法治观念为重点，促进新时代农民全面发展。推进农民大学生培养项目和农民工学历与能力提升工程，发挥高学历与高技能人才对乡村振兴的加速作用。持续推进农民素质提升工程，加强农村实用人才培养，推进转移农民从普通务工者向技工转变。注重大学生农创客培育，加强农村劳动力终身职业技能培训。深化农业职业教育改革，扩大中高等农业职业教育招收农民学员规模。实施农村创业创新带头人培育，组建乡村创业创新导师队伍，完善乡村企业家培训体系，加快壮大新一代乡村企业家队伍和农村职业经理人。

（九）推进农村综合改革集成，打造改革迭代新标杆

聚焦农村综合改革集成，构建协同集成、迭代升级、联动闭环的改革矩阵，激活主体、要素、市场，激发乡村全面振兴内在活力。

1.深化新时代乡村集成改革。围绕现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重要领域和关键环节，争创一批新时代乡村集成改革省级试点，推动农村各项改革在政策取向上协同配合、实施过程中相互促进、实际成效上同向叠加。深化海盐国家级农村改革试验区建设，建立健全改革试验成果转化机制、经验总结推广机制、试点监测评估机制。完善农村经营管理体系，规范村经济合作社治理结构、农村集体经济组织管理和资产运营，持续推进村级组织“政经分离”改革，建立动态监管及风险预警机制。

2.深化农村集体产权制度改革。支持海盐县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善土地经营权流转准入机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，加强农村宅基地管理，健全县主导、镇主责、村主体的宅基地管理体制，推进农民建房“一件事”办理。建立农村集体经营性建设用地入市制度。探索村集体把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现与活化机制。深化农村集体产权交易服务平台和体系建设，优化交易鉴证、信息发布、法律咨询、资产评估、抵押融资等服务。

3.深化“三位一体”农合联改革。创新发展“新仓经验”和“广陈模式”，推广产业农合联运作模式，大力培育以农业龙头企业为核心，农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户分工有机衔接、利益紧密联结的农业产业化联合体。打造以农合联为平台的新型农业社会化服务体系和现代农村综合服务体系，拓展电商、保险、乡村旅游等新业态服务和区域公用品牌运营等服务功能。建设农业产业化联合体和农文旅一体化综合体，探索共促农村一二三产融合发展的实现路径。创新科技和资金进乡村服务协同机制，完善农合联资产经营公司引导农合联会员、村经济合作社等合作投资的服务机制。

4.深化“两进两回”机制改革。建立高效完善的“两进两回”机制，加速畅通城乡之间、区域之间市场要素、人才要素、资本要素、资源要素、技术要素、产业要素循环。深化农业农村科技体制改革，建立联合协同创新机制，促进科技下沉农业农村。搭建投融资平台，推动融资畅通工程向乡村覆盖。建立农业领域科技人才智力资源库，完善大学生农业定向培养机制，健全青年返乡创业就业引导机制。推动县乡两级乡贤工作站和乡贤人才库建设，建立完善重点乡贤联系机制。布局建设一批乡村双创园、农创客基地、孵化园、星创天地、小微企业园、青创农场等“两进两回”平台。到2025年，吸引千亿资金投农村、千项技术进农村、万名乡贤回农村、万名青年搞“三农”。

5.深化农村金融改革。建立新型农业经营主体信息名录共享机制，灵活运用央行再贷款、再贴现等货币政策工具，支持金融机构扩大涉农信贷投放。推动银行保险等积极对接农业农村现代化重大工程，开发特色信贷产品和金融服务模式。加快发展农村土地经营权、宅基地使用权、农民住房财产权、村经济合作社股份收益权等抵质押贷款，依法依规扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款，探索拓展生物活体抵押品种。落实财政奖补、贴息、风险补偿、政策性融资担保等配套措施。加强金融机构服务乡村振兴考核评估，提升金融服务乡村振兴质效。完善农业保险制度，推进政策性农业保险“扩面、提标、增品”。

6.优化“营农”环境改革。全面优化农村营商环境，落实农业企业税费免费等政策，围绕农业农村优先发展总方针，从优化制度设计、打造“营农”政策环境，提升服务质量、打造“营农”政务环境，坚持文明执法、打造“营农”法治环境，完善信用体系、打造“营农”市场环境，转变工作作风、打造“营农”服务环境等方面出台有关政策。

7.推进农民市民化集成改革。推进户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革，高质量推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，探索以经常居住地登记户口的制度，全面落实租赁房屋落户政策，实施户籍准入年限同城化累计互认。深化“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，全面推进农村集体经济组织成员登记备案制度。稳慎探索推进进城落户农民和其他有条件的农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，完善“人地挂钩”“人钱挂钩”政策实施评估机制。到2025年，常住人口城镇化率达75%。

五、强化规划实施保障，努力实现规划目标任务

（一）加强组织保障

把中国革命红船起航地的政治担当作为发展的路径指向，加强组织领导，全力组织实施，确保全面完成规划各项目标任务。各地各部门要站在全市经济社会发展全局的高度，充分认识推动农业农村现代化建设的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，坚持把党对“三农”工作的领导贯穿全过程，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委建立定期研究乡村振兴工作制度，常态化开展县级领导班子成员“包镇走村”，推进镇级干部包联到户驻村指导。

（二）强化制度保障

研究制订推进农业农村现代化的相关配套政策，将本规划确定的主要指标分解落实到各年度工作任务中，体现到各类专项文件和工作部署中。建立规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估机制，定期公布主要目标、主要任务和重点工程进展情况，自觉接受人大、政协、公众和媒体监督。健全评价体系，建立赛马机制，把规划实施情况纳入乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。对县（市、区）党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，相关结果与项目安排、评先评优等挂钩，并作为选拔任用干部的重要参考。

（三）强化资金保障

高水平实施农业农村现代化“补短板”建设行动，构建多元投入保障机制。把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村发展的目标任务相适应。深入推进涉农资金统筹整合，集中财力支持推进乡村振兴。健全涉农项目资金跨部门会商和统筹整合机制，调整完善土地出让收入使用范围，“十四五”期间，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，到2025年，各级财政支农资金在2020年基础上实现翻番。

（四）强化土地保障

新编县、镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划应安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地需要。鼓励利用闲置宅基地和农房资源发展休闲农业和乡村旅游业。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。进一步规范设施农业用地管理，促进设施农业健康发展。依据国土空间规划，以镇或村为单位开展全域土地综合整治，腾挪空间用于支持农村产业发展和乡村振兴。加强规划对接，各县（市、区）“十四五”期间拟建设项目空间布局和用地规模需求，应与国土空间规划充分衔接。

（五）强化法治保障

以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国共产党浙江省委员会农村工作实施办法》《浙江省乡村振兴促进条例》，在法治轨道上推进乡村振兴，加快农业农村现代化。以深化农业行政综合执法改革为抓手，加强执法队伍建设，强化执法人员培训，完善执法装备保障，提高执法能力，打造一支敢办案、会办案、办铁案的专业化、职业化、现代化农业综合执法队伍。聚焦解决法治建设在农村“最后一公里”问题，加强民主法治村（社区）和法治文化阵地建设，培养、用好农村法治带头人、法律明白人和学法用法示范户，打造乡村法治典范，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供坚强的法治保障。

附件：1.规划附表

2.规划附图

附件1

嘉兴市农业农村现代化“十四五”规划“四个重大”任务清单

注：责任单位中位列第一位的为牵头单位。

附件2

生猪规模养殖场分布

蔬菜产业布局

水果产业布局

水产养殖区布局

农业经济开发区布局

特色农产品优势区布局

“禾兴六韵，十图百景”美丽乡村空间格局