嘉农发〔2021〕21号

各县（市、区）农业农村局，局各单位：

为认真贯彻落实全省数字化改革大会部署要求，加快推动农业农村领域数字化改革工作，我局制定了《嘉兴市农业农村局数字化改革工作方案》，现印发给你们。请各地结合实际建立健全相应工作推进机制，认真抓好贯彻实施。

嘉兴市农业农村局    

2021年4月2日     

嘉兴市农业农村局数字化改革工作方案

为贯彻落实省、市有关数字化改革系列决策部署和《浙江省数字乡村建设实施方案》精神，加快我市农业农村数字化改革进程，引领“三农”领域各方面走在前列，特制定本方案。

一、工作目标

按照“系统观念、创新驱动、数字赋能、示范引领”的总体要求，坚持需求导向、问题导向和应用导向，统筹推进“三农”领域数字技术与生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理的融合应用，奋力把农业农村数字化改革打造成为“五彩嘉兴”的标志性成果，成为继“城乡融合发展”后的又一张具有嘉兴“三农”高辨识度的“金名片”，为高质量建设农业农村现代化先行市和乡村振兴示范市强基赋能。

——2021年底前，嘉兴市数字“三农”协同应用平台整体框架基本形成，初步构建农业农村大数据仓，提升乡村数字化服务水平和治理能力。农业供应链金融、农村集体“三资”管理、低收入农户帮促、“肥药两制”改革、渔船精密智控和美丽乡村数字服务应用等数字化系统在全市开展扩面应用，“浙农码”赋码量累计达7万次以上。

——2022年底前，农业农村数字化集成应用加快提升，嘉兴市数字“三农”协同应用平台基本建成，乡村服务在线化、乡村治理智能化基本实现，乡村数字经济持续壮大，“浙农码”向畜牧养殖、渔业渔政、产品追溯、精准帮扶、乡村治理等行业拓展延伸，力争赋码量累计达10万次以上。

——2025年底前，全市乡村基础网络体系基本完备，生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等5大领域核心业务数字化集成应用全面推广，嘉兴市数字“三农”协同应用平台全面集成，城乡“数字鸿沟”基本消除，数字“三农”建设走在全省前列。

二、主要任务

（一）加快推进农业农村系统整体智治

按照党政机关整体智治部署要求，运用系统观念、系统方法和数字化手段，梳理农业农村年度重点任务，形成“一本账、三清单”及“四个体系”，全面推进农业农村领域核心业务数字化改革，不断提升农业农村系统干部多跨高效协同、工作闭环管理的能力，把整体智治理念熟练运用到日常服务和治理工作中。

（二）高质量打造乡村振兴集成应用

按照数字政府建设部署要求，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的乡村振兴集成应用，依托数字政府综合应用平台，高质量完成政府工作报告确定的各项目标任务。同时，在省数字“三农”协同应用平台的统一架构下，搭建嘉兴市数字“三农”协同应用平台和基于区块链技术的农业供应链金融系统，加快推广农村集体“三资”管理、低收入农户帮促数字化、渔船精密智控、“肥药两制”改革数字化等4个省建数字化业务系统应用，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链，以数字赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。

1．搭建嘉兴市数字“三农”协同应用平台。依托省数字“三农”协同应用平台，大力推广一批“垃非”“善治宝”“网上农博”等现有应用场景，积极探索一批农业供应链金融、水果代销、“智慧门牌”等特色应用场景，加快“三农”数据资源的归集、管理、融合、共享等工作，构建嘉兴市数字“三农”协同应用平台，集中展示我市“三农”大数据和乡村振兴建设成果。

2．搭建基于区块链技术的农业供应链金融系统。为有效破解农业融资难、融资贵问题，依托大数据和区块链技术，通过建设供应链金融运营方、核心企业、担保方、资金方等十个业务子系统功能模块，建立供应链上游、中游、下游涉农主体经营数据仓，构建一套基于区块链技术的农业供应链金融业务系统，实现上游供应商应收账款融资和下游经销商整体授信融资业务的全流程数字化，打造全市乃至全省数字化改革最佳案例。

3．推广农村集体“三资”管理集成应用。围绕农村财务管理信息化、资产管理动态化、分析预警即时化目标，依托省建农村集体“三资”管理数字化系统，建设基础数据、农村财务管理、移动审批、集体资产管理、统计分析等核心模块，构建动态管理、实时监管、全程留痕、关联分析、智能预警的执行链，打造运行流畅、管理规范、监督高效的农村集体“三资”管理系统。

4．推广低收入农户帮促数字化集成应用。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接的目标要求，依托低收入农户管理、帮促干部管理、干部走访监察、幸福清单管理等省建集成系统，汇聚低收入农户基本信息、家庭成员情况、致困原因、政策性补助等信息，建设低收入农户数据库、“两不愁三保障”数据库、帮促数据库和幸福清单数据库等核心模块（应用场景），运用社会保险、临时救助、医疗救助、边缘救助、特困对象、学历教育情况等大数据分析，构建主动发现、动态监测、返贫预警、精准帮促、信息反馈的执行链，展现低收入农户的政策性收入和支出的动态变化，建立风险动态监测和预警机制。

5．推广渔船精密智控集成应用。围绕提升渔船精密智控管理水平的目标，通过在海洋渔船上安装北斗定位终端、固定定位仪等船载通信设备，建立人船联动后台管理平台，实现渔船信息查询、船位监控、动态点验、轨迹回放、航程统计、伏休管理、安全预警等模块功能。运用精密智控手段，实时掌控全市海洋渔船作业情况，收集渔船状态、渔民行为、航行环境等数据资料，实现渔船“全天候、全时段、全区域”监管，有效遏制海上渔船重大生产事故发生。

6．推广“肥药两制”改革集成应用。围绕“肥药两制”改革目标，依托农资监管与服务信息化、农产品质量安全追溯等省建集成系统，建设农业生产经营主体库、农业投入品数据库、肥药定额标准测算、肥药施用强度监测、农业主体跟踪评价、决策分析与数据化展示等核心模块，运用二维码、人脸识别、区块链等大数据分析，构建快速响应、高效执行、精准追溯、科学决策的执行链，全面推进化肥农药实名制购买定额制施用改革。

（三）深化实施数字农业建设

按照数字经济建设部署要求，聚焦乡村数字新基建，围绕“三农”领域短板，指导各地实施高水平推进农业农村现代化补短板建设行动，谋划实施一批乡村数字新基建重大项目，重点推进数字农业园区、数字农业工厂（数字牧场、数字渔场）建设，加快乡村5G基站建设，推进北斗卫星导航系统和遥感技术在农业农村应用，夯实数字乡村发展底座。实施“互联网+农产品”出村进城工程，做大做强“网上农博”，加快农产品销售物流体系数字化改造，大力培育直播电商、跨境电商、直播带货等新业态。

（四）全面优化数字乡村服务

按照数字社会建设部署要求，以便捷乡村服务为目标，充分运用数字技术手段，推广应用“浙农码”，创新“跟着节气游乡村”等场景应用，探索建立与产业发展、行业管理、农民生产生活水平相匹配的数字乡村服务发展体制机制。

7．加快“浙农码”推广应用。通过区块链等技术应用，以二维码为标识载体，为全市涉农领域的乡村、主体、要素、产品建立统一的数字身份，提供统一的身份保障。从各部门、各系统中采集信息，根据不同的监管、服务要求设计数字化标签，提供精准化的数据管理。同时，积极拓展“浙农码”在畜牧养殖、渔业渔政、产品追溯、精准帮扶、乡村治理等行业应用，打造一批可复制、可推广的乡村振兴数字化应用场景。

8．推广美丽乡村数字服务应用。依托历史文化（传统）村落保护利用、“跟着节气游乡村”等省建数字服务系统，实现历史文化（传统）村落申报、审批、查询数字化管理。充分利用大数据、地理信息、遥感测绘、人工智能等技术，导入二十四节气农耕文化、历史建筑、人文典故、农业文化遗产、农家乐（民宿）、时令特产等数据，打造“跟着节气游乡村”等电子地图应用场景，为公众提供涵盖图文查询、一键导航、网上预约等服务，促进乡村旅游发展和经济建设，创建乡村数字生活新服务典型应用。

（五）完善数字执法闭环管理机制

按照数字法治建设部署要求，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，全面应用全省统一行政处罚办案系统，推进执法规范化、标准化、智能化建设。建立市县农业农村系统联动执法机制，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加快执法监督数字化转型，实现对事中事后监管的数字化监督，打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法体系，推动形成“审批-监管-处罚-监管评价”的农业农村执法全流程功能闭环。

三、保障措施

（一）加强组织协调。组建局数字化改革领导小组，由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关单位职能处室负责人为成员，建立“领导小组+工作专班+业务工作组”组织架构体系（见附件），统筹推进农业农村领域数字化改革集成应用。健全协同合作机制，对上及时承接任务，对下指导落实工作，对内细化工作目标，对外协调合作共进。

（二）健全运行机制。明确各业务工作组职责分工，建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，建立健全工作例会、协同执行、一体推进、任务督促、技术支撑保障、“三服务”等工作机制，全面保障农业农村领域数字化改革重点工作有序推进、按时间节点高质量达成工作目标。

（三）实行闭环管理。对照五大系统工作要求，编制农业农村数字化改革任务清单，按照“月清单、周报告”要求，梳理任务、需求、问题等清单，及时交流工作进度情况，分析重点难点问题，采取挂图作战、对账销号的闭环管理方式，切实抓好工作落实，确保按时高质量完成各项工作任务。

（四）营造争先氛围。围绕政府年度报告和数字化改革中涉及农业农村系统的目标和工作任务，各业务工作组要积极探索推进数字化业务场景应用，及时总结、推广试点经验和典型做法，形成最佳案例或实践，并向“市两办”和省农业农村厅上报推荐，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

附件：嘉兴市农业农村局数字化改革工作组织架构方案