【案例简介】

2020年12月，某县农业农村局执法人员在辖区某街道渔船临时停靠点检查时，发现检查地点由东向西停有未刷船名号船舶4艘，其中3艘为装有挂机的玻璃钢船，上载有铁锚、钓钩盘、刺网、煤气罐等物品。1艘为铁质船舶，其上载有钓钩盘、水箱、冰箱、铁锚等物品。检查过程中船主刘某驾车前来指认上述4艘船舶及物品为其所有。刘某涉嫌实施了渔业船舶未核定船名号、未登记船籍港或者未取得渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书，擅自下水航行、作业的违法行为，根据《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十三条规定，当日,经机关负责人批准立案调查，并对涉案4艘船舶进行了扣押。

经调查，刘某于2020年11月初从王某购得3艘涉案玻璃钢船，涉案铁质船舶于多年前从丁某处购得，购船款共计26万元。此前，涉案船舶停靠在平湖乍浦镇山湾、乍浦码头外侧等海域。12月14日因避风刘某将涉案船舶转移停靠在辖区某街道渔船临时停靠点。刘某将铁质船舶用作仓库，存放网具、铁锚、缆绳等渔业生产工具，将3艘玻璃钢船用作捕捞辅助船，用来摆渡其他作业渔船网具、渔获物以及船员等，查获时已摆渡使用多次。4艘涉案船舶均未核定船名号、未登记船籍港，也未取得渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书。

刘某使用未核定船名号、未登记船籍港或者未取得渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书的渔业船舶，擅自下水航行、作业的行为已经违反《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十三条的规定。根据《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第四十三条规定，某县农业农村局对刘某作出没收涉案4艘渔业船舶的处罚决定。

4艘涉案渔业船舶没收后，铁质船舶送船厂拆解，其所得上缴财政，3艘玻璃钢船送民办非企业单位（某救援队）用于公益事业。

【案例评析】

根据《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第四十八条关于“（三）渔业船舶：是指从事渔业生产的船舶和为渔业生产服务的船舶。包括：（1）捕捞船、养殖船等渔业生产船；（2）水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船等渔业生产辅助船；（3）渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖船、驳船等渔业生产服务船和渔政船、渔监船等公务船。”规定，涉案船舶是渔业生产辅助船，归属渔业船舶范畴，按照渔业船舶有关规定管理。因此，本案定性准确，适用法律正确，办案程序合法，主要证据确凿，违法事实清楚，但没收涉案4艘船舶货值金额大，属重大行政处罚决定。经局案审会集体讨论决定，没收涉案4艘渔业船舶，对没收船舶依法依规处置。

焦点难点：涉案船舶为未经主管部门登记，无船名号、无船籍港、无船舶国籍证书的三无渔业船舶，船舶所有人的证据收集固定是个难点。另外，没收船舶依法依规处置也是个难点。

关于船舶所有人的证据收集固定：涉案船舶未经主管部门登记，对船舶所有人的证明缺少最有效、最直接的证据。案发时，刘某未在现场，后来指认涉案船舶为其所有，无其他证据支撑，并供述涉案船舶均来自县外甚至省外。为了查明事实，执法人员主动联系涉案船舶出卖方，通过电话录音、微信聊天等方式进行证据固定，查清了涉案船舶的来源。结合刘某的询问笔录及其他人员旁证，最终确定涉案船舶为刘某所有，本案当事人为刘某。

2、关于没收船舶的处置：根据《关于印发浙江省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理暂行办法的通知》（浙财预〔2011〕13号），涉案船舶为不宜拍卖的一般性物品，须送交相关机构变价处理，所得上缴财政。因此，对涉案铁质船舶（该船购置时间长、无动力、比较陈旧）作拆解处置；另外3艘钢质船舶，购置时间短、成色较新，作拆解处置非常可惜，但我县又没有处置此类物品有关机构。本案办理过程中，《罚没财物管理办法》（财税〔2020〕54号）刚好施行。根据《罚没财物管理办法》第十九条的规定，本机关报请财政部门同意，将涉案3艘钢质船舶赠送某救援队用于公益事业。至此，没收船舶全部妥善处置。