当前位置: 首页
> 政策法规> 农业政策
农业政策  
【有效】关于促进粮食产业稳定发展的意见
出处:农情监测与信息中心  发布时间: 2019-08-05
 

            【政策解读】【有效】《关于促进粮食产业稳定发展的意见》的解读

各县(市、区)人民政府、市政府直属各有关单位:

为保护农民粮食生产积极性,巩固和提升粮食产能,确保粮食安全,促进农民增收,经市政府同意,现就促进粮食产业稳定发展提出如下意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国家粮食安全战略,落实“大粮食安全观”,按照省农业农村厅、省粮食和物资储备局、省财政厅和省林业局《关于促进粮油产业稳定发展的意见》(浙农计发〔2019〕14号)和省农业农村厅《关于推进粮食生产高质量发展的指导意见》(浙农种发〔2019〕3号)等精神要求,充分发挥公共财政在农业农村工作中的职能作用,积极推进乡村振兴,深化城乡融合,为构建更高层次、更高质量、更有效率的粮食安全保障体系夯实基础。

二、强化粮食生产基础保障能力

(一)实施耕地质量保护与提升行动。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护。进一步完善耕地保护补偿机制,结合当地实际,切实抓好耕地保护补偿政策和耕地地力保护补贴政策的落实。以粮食生产功能区和永久基本农田为重点,统筹整合相关资金项目,深入实施耕地质量保护和提升行动,继续实施千万亩标准农田质量提升、沃土工程、商品有机肥补贴等促进耕地地力提升项目,打造良田沃土。

(二)推进农业“两区”土壤污染防治。建立健全覆盖主要土壤类型的耕地质量监测网络,掌握耕地质量状况,完善质量保护技术体系和综合监管体系。组织开展176个监测预警点位建设,建立土壤污染监测预警制度。集成利用农用地土壤污染状况详查成果,实施土壤环境质量分类管控。深化农业“两区”土壤污染防治,启动开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动,推动受污染耕地安全利用。

(三)加快培育新型粮食经营主体。积极推进土地经营权依法有序流转,加快培育粮食生产大户、家庭农场、专业合作社(联合社)和社会化服务组织等新型经营主体。加快发展多种形式粮食适度规模经营、全程机械化作业和社会化服务。把发展粮食生产适度规模经营与带动散户种粮增收紧密结合起来,促进粮食产销全产业链发展、全价值链提升。支持市级以上示范性农民专业合作社、家庭农场开展基础设施建设,鼓励家庭农场组建农民专业合作社,联合聘请职业经理人。深入推进千万农民素质提升工程,依托新型职业农民培训等,开展粮食规模经营主体教育培训。深入实施“嘉兴乡村振兴人才新政”,积极引导和鼓励高校毕业生等各类人才到现代农业领域就业创业,从事现代化粮食生产经营。

三、完善粮食产业扶持政策

(一)加快发展粮食适度规模经营。对市本级全年稻麦复种面积达到50亩以上的规模经营主体,按稻麦实际种植面积给予每亩100元的直接补贴,主要由省补资金承担。对不以粮食生产为目的或未正常生产管理的原则上不予补贴。鼓励规模种粮主体开展秸秆综合利用,对在田间露天焚烧秸秆的,扣除其当季种粮补贴。扶持培育旱粮规模经营主体,市财政对市本级一季旱粮种植面积50亩以上的主体,在省财政补贴基础上,增加每亩40元补贴;对在“三园”地间作套种同一旱粮作物50亩以上且套种面积比例达50%以上的种植主体,在省财政补贴基础上,增加每亩20元补贴。区级财政给予不低于1:1配套。

(二)落实粮食收购政策。严格执行省定小麦、稻谷最低收购价政策,认真落实最低收购价执行预案有关要求。加强市场监测,适时启动预案,确保不出现农民“卖粮难”。引导和鼓励种植优质粮食品种,促进粮食产业提质增效。市本级确定2019年晚粳稻订单收购品种为:嘉58、嘉67、秀水14、秀水121、秀水134、中嘉8号。对农户按市本级订单交售的晚粳稻给予每50公斤12元的奖励。继续对信用好、具有还贷能力并按订单交售粮食的种粮大户发放粮食预购定金,所需资金由当地农发行提供贷款,财政按照“谁用粮、谁出钱”的原则给予贴息。加快培育多元化市场收购主体并积极引导其入市收购。进一步加强与粮食主产区的对接,深化粮食产销合作。

(三)加大粮食全产业链农机购置补贴支持。优先保障粮食生产全程机械化所需机具装备的补贴需求,加大对粮油生产、加工、仓储机械设备的扶持力度,对水稻插秧机、水稻精量(穴)直播机、水稻侧深施肥装置、谷物烘干机等粮油生产所需重点机具实行地方累加定额补贴。市本级对农民和农业生产经营服务组织购置补贴产品目录内的农业机械,市财政承担50%的地方财政配套资金,区财政给予不低于1:1的配套补助。

(四)实施农业保险保费补贴。支持种植户参加稻麦、油菜政策性保险。市财政承担市本级政策性农业保险中地方配套部分以及水稻、小麦、大麦、油菜等险种农户自负部分保费的50%;市本级对在政策性农业保险基础上开展附加商业性农业保险,以及创新开展农用机械综合保险等相关涉农保险的,由市财政承担25%的保费。区财政给予不低于1:1的配套补助。

(五)支持农业融资担保机构规范发展。市本级对农村资金互助会为农民专业合作社及其社员、现代农业园区经营主体、家庭农场和种养殖大户提供担保,年担保月均余额达到注册资本金(入会金总额)1倍(含)以上的,市财政按其年担保月均余额的0.5%~3.0%给予风险补偿〔累计风险补偿不高于注册资本(入会金总额)的30%〕。

四、推进粮食产业绿色高质高效发展

(一)促进粮食产业绿色发展。按照“清洁化、生态化、景观化”要求推进田园环境整治,市本级整合耕地保护、秸秆利用、统防统治、农业面源污染防治、绿色防控、科学施肥、粮食生产全程机械化等支农资金,市财政将按照每年不超过4000万元的额度给予区级财力补助。积极推进农药实名制购买和化肥定额制施用,推广水稻肥药减施增效、科学高效施用等综合技术模式,提高肥药利用率,减少化肥农药等投入品使用。

(二)支持农资统一服务试点。按照“县配送、镇直销、村加盟”的连锁经营模式,合理布局农资经营网点,支持农资经营主体开展统一配送、技术指导、废弃物回收等服务。对符合规划布局,统一配送、规范运营、废弃物有效回收,通过审核认定的市本级农资经营门店,市财政给予2.5万元/家一次性奖励;对通过考核认定,实现农资经营规范化、管理长效化的市本级农资配送中心,市财政给予5万元/年经费补助。区财政给予不低于1:1的配套补助。

(三)推广应用新型农作制度。继续探索应用粮经轮作、种养结合等“千斤粮万元钱”高效农作制度和生态种养模式,实现提质增效,绿色发展。在不破坏耕地耕作层的基础上,规范发展“稻鱼共生”综合种养模式,市本级对新增田埂改造、围网建设等田间工程用于稻渔综合种养的,面积100亩以上,沟坑比10%以内的,市财政给予实施主体200元/亩的一次性项目建设资金补助,最高不超过20万元。区财政给予不低于1:1的配套补助。

(四)深化粮食绿色高产高效创建。继续做好全市粮食绿色高产高效示范片建设,开展水稻、旱粮等高产高效攻关,集成运用新品种、新技术、新模式和新装备,充分发挥产业技术团队作用,着力提高粮食生产科技水平、产量水平和产品质量。市本级继续开展常规晚粳稻高产攻关示范竞赛活动,市财政对经实产验收评选的常规晚粳稻高产示范方一等奖、二等奖、三等奖分别给予2.5万元、2万元、1.5万元奖励;对常规晚粳稻高产攻关田面积1亩(含)以上,且验收亩产超过700公斤的前五名各奖励1万元。区财政给予不低于1:1的配套补助。

(五)实施“禾城好米”振兴计划。加大政府购买农业公益性服务力度,发展乡村新型服务业。加强本土种业龙头企业培育,着力构建产学研联合、育繁推一体的种业科技创新体系。鼓励粮食生产合作社开展“统一供种、统一投入品、统一技术标准、统一收储加工、统一品牌营销”一条龙服务。引导社会资本设立经营性农业社会化服务组织,开展育苗、植保、农机等专业化服务。支持家庭农场将农机作业、物流配送、粮食烘干等交由社会化服务组织承担。对市本级参与“禾城好米”振兴计划,实行粮食统一经营服务的农民合作社,市财政按经营面积给予20元/亩·年奖励,区财政给予不低于1:1的配套补助。

五、推进粮食全产业链建设

(一)扶持发展产加销一体化经营。引进培育骨干农业龙头企业,强化粮食产品原料基地建设,推进加工设施改造升级,做强传统特色农产品企业。鼓励企业建设研究中心,开发新产品、新工艺、新模式,提升企业竞争力。鼓励农产品加工企业加强生产、加工、销售环节的有机融合,延长产业链,实现农业全环节提升、全链条增值。

(二)积极开展“五优联动”试点。以加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销为抓手,积极引导农民调整优化粮食种植结构,促进优质粮食生产规模化、标准化,全力打造嘉兴优质晚稻产业链。列入试点县(市)要按照省粮食和物资储备局、省财政厅、省农业农村厅《关于推进我省“五优联动”试点工作的指导意见》(浙粮〔2019〕7号),因地制宜、创新举措,研究制定试点工作实施方案并抓好落实。市本级2019年从普通晚粳稻订单中划出3000吨作为市级优质晚粳“五优联动”试点订单,订单结算价格按照2019年浙江省公布的晚粳稻最低收购价、市本级政府订单补贴和加工企业优质加价三部分确定。

六、强化粮食工作责任落实

继续实施粮食安全市(县)长责任制。各县(市、区)政府要进一步树立大局意识、责任意识,高度重视粮食生产工作,严格落实国家粮食安全战略决策部署,切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任,确保财政支出用于粮食产业投入平稳增长,推动粮食产业转型升级和可持续发展。农业农村、商务(粮食)、发展改革、科技、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、金融、电力等部门要各司其职,密切配合,合力支持粮食产业发展,切实保障我市粮食安全。各地应结合当地实际尽早出台政策措施,并加强政策宣传培训和执行落实,及时研究解决执行中出现的新情况新问题。

各县(市)结合当地实际参照执行。

 

 

 

 

    嘉兴市农业农村局     嘉兴市粮食和物资储备局

 

 

    嘉兴市财政局         嘉兴市自然资源和规划局

 

                         2019年7月19日

         【政策解读】【有效】《关于促进粮食产业稳定发展的意见》的解读

 

 
打印】  【关闭】  
 
  政策法规
法律法规
农业政策
政策解读
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统